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陝西省首例水污染公益訴訟案件審判始末

2020年01月14日 23:34 来源:未知 手机版

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原標題:陝西省首例水污染公益訴訟案件審判始末

“這裡過去臭氣熏天,法院判案后,有人管、有人治了,環境比以前好多了,前一陣很多人還來這裡釣魚。”近日,在清河大程鎮段河岸邊,陝西省咸陽市三原縣大程鎮村民胡魁笑瞇瞇地對記者說。

“此案的判決,使該鎮的水污染得到有效治理,這起案件極具示范引領效應,對於全省行政公益訴訟和環境資源審判工作的開展具有借鑒意義。”陝西省高級人民法院審判委員會專職委員景萬宗感慨萬分。

昔日的排污處,如今碧波蕩漾、水禽嬉戲。從檢察機關開始調查到案件全部執行到位,歷時3年2個月。期間,陝西省司法機關對待首例水污染公益訴訟案付出幾何?《法制日報》記者近日進行了一番探訪。

緣 起

渭北革命根據地陝西省咸陽市三原縣境內有一條渭河支流—清河。千百年來,清河水既為沿岸百姓提供了充足的飲用水,又灌溉了兩岸的基本農田,成為人們心目中的生命之河。

20世紀80年代,近百家鄉鎮企業如雨后春筍般聚集在三原縣城和縣境東部的大程鎮。由於鄉鎮企業生產工藝落后、環保意識淡漠,同時也因為治理資金的短缺,大量的工業廢水和居民生活污水未經處理直接排入清河。清澈的清河水一點一點變得污濁不堪、氣味難聞、蚊虫肆虐,河水再也不敢用於灌溉農田,河中的魚蝦再也上不了人們的餐桌。

21世紀,環保理念的提升、技術的進步和資金的保障,三原縣城建起了污水處理廠,清河縣城段水質明顯改善,清河濕地公園成了人們休閑的好去處。

然而,三原縣大程鎮的情況卻不容樂觀,清河大程鎮段兩岸和下游群眾依然經受著水污染的苦痛折磨,難聞的氣味、漂浮的死禽、枯死的庄稼,無不在向人們訴說著水污染帶來的危害。

2016年春天,陝西省咸陽市三原縣人民檢察院在工作中發現,未經處理的污水經大程鎮大程村南排污口直接排入清河,造成清河污染。

經過檢測,受污染河水需氧量、重金屬及有害菌等均嚴重超標,水質屬於劣五類,嚴重影響沿岸群眾生產生活,致使社會公共利益受到損害,而大程鎮人民政府對轄區污水排放負有監管治理法定職責。

當時,正值全國部分省市按照全國人大常委會決定開展公益訴訟試點工作。在經過認真調查,履行必要的法定程序后,2016年10月,三原縣人民檢察院向三原縣人民法院提起環境保護行政公益訴訟。

探 索

“立案受理時,正是公益訴訟試點工作開展初期,我們沒有審判經驗,上級法院派員指導審查案件材料,嚴格把握案件受理的條件和程序,確保案件依法受理,為后續審判工作打下了良好基礎。”三原縣法院副院長權軍喜向記者回憶到。

“在立案登記階段,這起案件就受到社會各方面的關注,為使案件順利立案,三原縣法院干警與當地黨委、政府反復溝通,最終認為大程鎮政府作為渭河流域的一級人民政府,按照《陝西渭河流域管理條例》的規定具有依法保護排入水達標的法定職責。”權軍喜補充。

2016年10月24日,三原縣人民法院依法受理了三原縣人民檢察院訴三原縣大程鎮政府環保行政公益訴訟一案。

三原縣人民法院隨即組織主管副院長、行政庭庭長、辦案業務骨干組成合議庭審理此案。合議庭嚴格按照全國人大常委會關於在部分省開展公益訴訟的規定要求,適時組織証據交換,到案件現場查看水體污染的實際情況,依法查明大程鎮政府具有監管轄區內水污染防治的法定職責,以及其未依法履行法定職責,造成水體持續污染的事實。

由於當時正處於行政公益訴訟試點階段,按照最高人民檢察院的統一要求,人民檢察院向人民法院提起的行政公益訴訟案件的訴訟請求統一為兩項:一是確認被告行政行為違法,二是判令被告限期履行法定職責。

該兩項訴請,對於被告履行法定職責的具體時限沒有明確。具體到該起案件,到底是按照統一訴訟請求下判,還是要求公益訴訟人變更訴訟請求,明確履行的具體時限,使判決書具有可執行性。為此,合議庭進行了激烈討論。

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