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陕西省西安市:政府投资基金持续发力 助推产业经济高质量发展

2019年10月19日 21:47 来源:未知 手机版

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2019年以来,陕西省西安市财政局运用“整合+新增”的方式,推出初始规模为100亿元的大西安产业引导基金,作为陕西乃至西北地区唯一上榜的政府引导基金,大西安产业基金从成立之初便肩负起补齐产业融资短板,引导和促进社会资本投向重点产业的使命,通过积极探索实践,在搭建多层次多阶段的基金体系、引导社会资本支持实体经济方面取得显著成效。该基金先后获评清科“2018年中国政府引导基金30强”、融资中国“2018—2019年度中国最佳政府产业引导基金TOP20”、投资家网“2018—2019最具竞争力政府引导基金TOP10”、CLPA2018—2019年度最佳副省级及地市级城市政府投资基金10强(TOP2)、36氪中国最受GP关注政府引导基金TOP20等多项大奖。

一、政府引导,市场运作

大西安产业基金运用“引导基金+产业发展基金群”的双层架构,遵循“政府引导、市场运作、统筹决策、规范管理”的原则,在市财政局及相关产业主管部门的统筹、指导和协调下,按照资产和管理相分离的模式市场化运作,重点通过“政府主发起设立基金、参股市场化子基金和投资全市重大项目”的方式,高效使用财政资金,搭建覆盖全市各产业领域、覆盖企业种子期、初创期、成长期和成熟期的多层次基金群(子基金)集合体系。成立以来积极与优秀投资机构、产业资本建立合作,通过合作设立子基金、直接投资项目等方式,引导和促进社会资本聚焦西安市实体经济发展,投向八大重点产业,致力于补齐产业融资短板。

二、创新机制,科学施策

大西安产业基金转变传统的财政奖补政策、创新财政支持经济发展方式,以组建产业引导基金的方式,实行市场化的分类管理和运作,对促进相关产业的发展切实起到了推动作用,并发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用,吸引和撬动金融资本和社会资本支持实体经济发展,实现政府主导与市场化运作的有效结合。在借鉴其他地区的经验做法的基础上,建立风险防控机制、基金管理办法、监督管理制度、决策机制、退出机制等。作为西安市创新财政支持产业发展、统筹资源支持重点产业高质量转型的重要抓手,大西安产业基金充分运用子基金投资、股权直投、优先股、可转股债等方式,围绕种子期、初创期等企业成长阶段,科学投入。

三、广泛合作,联动发展

一是积极与省级、开发区及市场化母基金对接,建立紧密的业务工作对接机制,在提供大西安产业基金设立投资运行体制机制设立模板的基础上,与省市区基金及市场化母基金签署战略合作框架协议,致力于基金合作的有效运行。

二是建立政府投资基金业务纵向合作体系,指导各区县在政府投资基金与省市基金实现三级联动。重点通过政策宣传、业务指导等方式,强化巩固各级基金联动合作的业务基础,并围绕基金投资布局,实施相应的投贷保担业务联动体系,通过各级基金与产业融资引导扶持政策的有效协同,有效提升了投资成效。

三是高度重视发挥基金体系下各产业领域市场化子基金的二次融资功能,多渠道拓展合作范围和资本规模,通过与上实集团、SBI、国投创合等知名投资机构深度对接,有效支持了全市创投氛围的提升。同时加强政府让利政策引导,建立与运行管理绩效相挂钩的让利机制,调动社会资本和基金管理机构参与的积极性。

四、聚焦重点,倾斜支持

大西安产业基金重点围绕汽车产业、航空航天、装备制造等先进制造业重点领域,通过项目直投与机构合作的双投资渠道扶持企业发展。基金体系下设立16支基金累计对西安市56家先进制造业企业进行了扶持,累计投资金额约10.97亿元、投资笔数60笔;引导基金通过股权直投及优先股方式,累计对西安市72家先进制造业企业进行了扶持。

围绕西安市建设国家科创中心和全球硬科技之都建设发展方向,基金重点支持科技研发投入、科技成果转化、科技小巨人企业发展及高校院所合作等领域。累计投资设立科技创新类子基金7支、投资支持项目210个,累计带动就业24459人,撬动产业总投资601.06亿。

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